□ 郑尚兴

今年的中央一号文件，部署了实施乡村振兴战略的九个方面33项任务，各地结合实际提出了贯彻意见。农村工作的全面性，要求各级党政在实施乡村振兴战略的过程中，必须从政治、经济、文化、社会、民生等各方面进行考量。从目前的农村实际出发，应当把乡村振兴建设任务分解为“四大板块”，分门别类进行政策研究、路径选择和规划建设，并兼顾之间的相互联系。

要加快现代农业发展。针对目前农村劳动力严重匮乏、土地经营制度落后、现代农业发展受阻的现状，必须从改革农村土地流转制度入手，打破农村土地经营上的政策壁垒，赋予农村土地的市场化属性，引导社会资本有序参与农村土地经营，引导有意愿的留守农民有序退出承包经营序列。政府做好政策规范、实施监控和农民安置工作，保证各方利益不受侵害、农业投资健康运行。在此基础上，做好乡村产业规划，严格执行国土规划，引导投资主体发展规模农场和智慧农业，逐步实现农业生产现代化的目标。实施这一板块的任务必须注意两个问题：一是不能“一刀切”，要根据每个乡村的实际情况，有针对性地提出改革措施办法，充分尊重农民意愿，获得全体农民认可。二是坚持农户优先原则，鼓励有条件的农户和农村带头人成立农业公司、组建农业合作社，按照政策规范流转土地、发展规模化农场，充分发挥农村社会蕴含的潜力，释放农民参与现代农业的积极性。

要突出新型村镇建设。在工业化、城市化和现代化的引领下，人口的大规模流动已经是时代潮流。中小城市向大型城市流动，农村地区向中小城市流动，落后地区向发达地区流动……社会经济越发达，人口流动越迅速。乡村振兴中的村镇规划和建设，必须以这一趋势为背景，全面论证本区域的发展水平和未来趋向，做出恰当的选择。各级党政要顺应民心民意和社会发展趋势，开展全面深入的调查研究，面向未来科学制定本区域的村镇建设新规划，切实改变村村修建、户户改造的传统做法，集中力量推进县区城市和中心集镇建设，减少资源浪费，保证建设进度。对规划以外的村镇，保持必要的维修改造投入，保障留守农民的正常生活，并积极促进土地和资源的流转开发，全面落实城乡一体化政策，引导农民进入城市和集镇居住，到工商企业和新型农场就业，促进村庄撤并，增加农业资源。

要合理布局社会事业。随着现代农业和新型村镇建设的推进，要重新规划和布局农村教育、卫生、文化、养老等各项社会事业，使之与新农村建设的格局相匹配。要改变目前分散投资建设、公共资源利用率低的现状，按照农村新规划，集中力量建设县区城市和中心集镇的公共服务设施，提高服务等级和服务水平，让居住在农村的人员能够享受到与中心城市一样或接近的公共服务。教育布局上要着力提高县区城市的基础教育和职业教育水平，集中力量办好初中和高中教育，重视发展城区的小学教育，让农村地区的适龄儿童尽可能在县区城市上小学。同时，重视办好中心集镇的小学教育和学前教育，撤并其他村镇空心学校，实现教育资源的集中使用。对县城小学1至3年级的低龄寄宿学生，政府应建立保育制度，修建保育宿舍楼、建设保育工作队，保障低龄寄宿学生健康就学。卫生、文化、养老事业也要向县区城市和中心集镇集中，不断扩大规模、提高水平。

要推进优势资源开发。在做好农业、村镇和社会事业规划的基础上，要充分挖掘农村的优势资源，制定系统的项目建设规划。这一块主要指农村集体拥有的荒滩荒山、矿产资源、旅游资源、文化古迹和水面、草地、林地、沙地以及有开发价值的传统村落等。要邀请专业人员、汇集民间智力，对各自拥有的优势资源进行详细论证，提出顺应时代、助力发展的好项目、大项目，面向社会予以发布，积极开展招商引资，为乡村振兴开辟一块新产业、新天地。农村优势资源的开发所得，应主要用于农民的就业安置、社会保障和农村的基础设施、公益事业。要以县区为单位进行统筹规划，着力提高项目建设的规模和水平，不能零打碎敲、各自为政，努力实现资源开发与现代农业、新型集镇的匹配耦合，实现农业农村的高质量、全绿色发展。同时，让农民能够就近择业，留得住乡愁，看得到变化。（作者单位：市政协环境资源委员会）