水是生命之源、生产之要、生态之基。张掖是典型的资源型缺水地区，人均水资源量1250立方米，仅为全国平均水平的一半，水资源短缺且时空分布不均，全市用水长期处于“紧平衡”状态。市委、市政府立足筑牢守好国家西部重要生态安全屏障、实现黑河流域生态文明建设和经济社会高质量发展，站在国家战略全局、张掖绿洲永续生存的高度，作出打造新时代全国节水型社会建设新标杆的重大决策部署，向全社会发出了动员令、吹响了冲锋号。全市水务系统将深入贯彻习近平总书记“十六字”治水思路，落实“四水四定”，以建设全国节水型社会新标杆为目标，以推动中央环保督察反馈问题整改为牵引，以全面落实水资源刚性约束和最严格水资源管理制度为重点，以全面加强党的建设为保障，从“控、减、调、建、改、清、增、谋”八个方面入手，建立健全“四项机制”，开展“六大行动”，实施“六大工程”，走好水安全有力保障、水资源高效利用、水生态明显改善、水环境有效治理的节约集约发展之路。

建立“四项机制”，全方位强化水资源刚性约束。一是建立水资源刚性约束指标机制。紧盯《中共张掖市委关于建立健全水资源刚性约束制度打造新时代全国节水型社会建设新标杆的决定》19项目标和96项任务，健全完善用水总量控制指标、万元GDP用水量、地下水管控指标等用水总量和用水效率控制指标体系，强化水资源的刚性约束和用途管控。二是建立水资源刚性约束协同工作机制。健全最严格水资源管理制度考核工作机制，明确部门职责分工，顶层设计、协同推进最严格水资源管理制度实施，全方位推进水资源刚性约束机制建设。充分发挥舆论监管、社会监督和行业自律作用，推动水资源、节水多元共治。三是建立水资源刚性约束政策制度机制。加快推进水资源立法工作，推动《张掖市地下水管理条例》出台实施。制定和完善《张掖市农村饮用水供水管理办法》《张掖市节约用水管理办法》《张掖市水权交易管理办法》等地方性法规和管理制度。四是建立水资源刚性约束考核评价机制。将最严格水资源管理、节水等主要指标和落实水资源刚性约束制度情况纳入国民经济和社会发展规划、党政履责“督考一体化”平台进行严格考核。建立党委政府水资源双控目标责任制，编制《水资源承载能力及合理利用规划》和水资源利用负面清单，使水资源刚性约束成为各级党委、政府规划决策的自觉行动。

开展“六大行动”，深层次推进节水型社会建设。一是开展取用水专项整治行动。全面推行规划水资源论证工作制度，出台《张掖市水事违法行为举报奖励办法》，严厉查处无证取水、超许可水量取水等违法违规取用水行为，依法关闭公共供水管网覆盖范围内自备井。结合开展深化全员大学习，加强全市水务系统干部职工政策法规和业务知识学习培训，提高依法行政能力和水平。二是开展取用水规范管理行动。结合水资源规范管理突破年，推行水资源预算管理制度，编制年度用水预算配置方案，建立水资源预算执行和审计体系，确保用水总量控制在省上下达指标以内。强化地下水超采治理，编制《张掖市地下水超采治理专项规划》《2024-2030年地下水削减规划》，实施地下水分区管控。加快实施甘州区西浚畜牧产业园区等地下水源置换工程，确保超采区治理任务落实。三是开展水权水价改革行动。结合水权水价改革年，在水量交易活跃、协会组织完善、交易规则健全的县区、灌区设立水权交易中心，建立完善水权流转交易制度体系。按照“一年突破、三年到位、五年规范”目标要求，合理调整地表水水价，推进地下水价格高于地表水价格，形成“先地表后地下”的用水导向。四是开展水管体制机制改革行动。结合水管体制改革年，探索推进管理与养护职能分离，人员工资与水费脱钩，通过探索政府购买生态水量解决维修养护资金，推动水利管理回归公益属性。建立健全系统完备的智慧水务平台，通过“设备替人”减少管理人员，提升工作效能，降低运行成本。五是开展水资源开发与配置规律基础研究行动。聚焦缺水地区水资源开发与配置规律，开展地表地下水转换规律、水资源承载能力、农业灌溉定额、盐碱地治理改造等基础研究。与有关高校合作，开展灌溉定额、灌水定额、节水技术试验示范等试验研究，逐步建立适合区域发展的规范与标准体系，讲好张掖水故事。六是开展全民节水意识提升行动。深入开展水资源节约集约利用形势政策大宣讲，结合“世界水日”“中国水周”，广泛开展节水宣传进校园、进小区、进企业、进单位、进农村等节水型社会全民宣传系列活动，培育全社会知水、爱水、惜水、治水等节水文化，打造具有全国或区域影响力的节水宣教品牌。

实施“六大工程”，多举措提升管水治水质效。一是实施重大项目支撑工程。持续实施水利“四抓一打通”、百库千塘万里渠项目，完善骨干水网体系。争取启动黑河流域综合治理规划（二期）修编工作，积极配合做好引大入秦延伸增效等重大项目建设前期工作，争取将张掖纳入受水区。协调复工山丹县西大河引水工程，落实西大河水量分配指标。开展安全生产治本攻坚三年行动，健全完善项目内控制度，加强水利工程质量监管。二是实施节水提升工程。启动实施新一轮大型灌区续建配套与节水改造项目，加快实施梨园河、大堵麻、马营河等大中型灌区现代化灌区建设。加快甘州区典型地区再生水利用试点建设，加快非常规水利用。分行业、分领域打造一批国家和省级节水型示范单位，培育一批节水型社会建设新标杆，示范引领全社会高效节水。三是实施水旱灾害防御工程。积极谋划黑河沿岸重大调蓄工程，加快实施山丹河、黑河平川段等河道治理工程和鹦鸽嘴、鹿沟等水库除险加固工程，提高防洪减灾能力。积极争取建设抗旱应急水源工程，加快推进应急机井、输供水设施建设，提高水旱灾害防御能力。四是实施生态保障工程。积极谋划南北两山水源涵养、水土保持和中部排阴治碱等水生态治理工程。持续开展河湖“清四乱”，完成美丽幸福河湖创建工作。加大水电站生态流量日常监管力度，强化重要控制断面和水电站生态流量指标考核和监督检查。五是实施农村供水巩固提升工程。积极推进城乡供水一体化、农村供水规模化建设及小型工程规范化改造，不断提高供水保障水平。加强农村集中供水工程维修养护，改造老旧供水设备和管网，降低供水管网漏损率，强化水源水、出厂水和末梢水水质检测监测，力争千吨万人水厂全部实现标准化管理。六是实施智慧水务管理工程。整合现有信息化平台，对取用水调度、地下水计量设施等全面进行智能化改造升级，构建水利智能业务应用系统。确定高台县、梨园河、大堵麻、西浚、鸭暖灌区开展智慧水务试点，以点带面提高精细化、信息化、智能化管水用水能力。