开栏的话：

为深入学习贯彻习近平文化思想，认真贯彻落实中宣部和省委、市委关于党的创新理论传播工作的部署，深入推进党的创新理论传播工程，不断增强理论宣传普及的吸引力和感染力，充分发挥党校与党报思想理论阵地优势，本报即日起在理论专版推出“党校‘思享会’”栏目。

该栏目将聚焦学习宣传新时代党的创新理论、重大方针政策和市委、市政府中心工作，围绕产业发展、乡村振兴、生态保护、民生改善、社会治理等重大课题，刊发党校教师及理论工作者的调研成果、智库建设和理论文章，旨在为党委政府决策提供参考，为基层实践提供启示，为干部群众开拓思路，以期为加力建设“一屏三地”走出符合张掖实际彰显张掖特色的现代化之路贡献更多理论智慧。栏目诚邀广大党校教师和思政工作者关注、参与，共同为张掖的美好未来献智献策！

□ 刘 岩

中央八项规定作为新时代第一部重要党内法规，具有里程碑式的意义。它不仅解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题，而且推动了党风、政风、社风的好转。八项规定成为新时代改变政治生态和社会面貌的标志性举措，为全面从严治党奠定了坚实基础。作为全面从严治党的“金色名片”，其地方实践成效直接影响国家治理现代化的成色。

张掖市以“一屏三地”功能定位（国家西部生态安全屏障，全国现代种业发展高地、国家重要综合能源基地、国际知名旅游目的地）为实践框架，将八项规定精神转化为生态保护、产业升级与区域协调发展的治理效能。本文通过“生态治理——种业创新——能源建设——文旅融合”四维分析，揭示作风建设与高质量发展的深层互动逻辑，为西部欠发达地区提供“转作风、促发展”的实践范式。

一、作风建设筑牢生态安全屏障的政治根基

（一）生态治理中的作风顽疾整治

针对祁连山环保督察问题整改不彻底的情况，我市创新实施“四查四看”机制：查整改方案看政治态度、查整改进度看责任落实、查整改质量看工作作风、查群众评价看治理效能。将八项规定“严肃问责”条款细化为《生态保护红线监管实施细则》，建立“领导干部生态责任离任审计+终身追责”机制。2023年开展生态环保领域形式主义专项整治，查处弄虚作假、敷衍塞责问题17起，推动214个生态修复项目按期完工。

（二）绿色行政的实践创新

为提高生态监管效率并减少对环境的影响，我市积极推行创新的“无纸化督查+无人机巡查”监管模式。这种模式通过减少使用纸质文件和利用无人机进行远程巡查，有效降低了现场检查的频率，达到了压缩现场检查频次30%的目标。节约下来的行政经费转化为对黑颈鹤栖息地保护项目的投资。此举不仅保护了珍稀物种，还提升了生态监管的现代化水平。在肃南县，还试点了“生态廉洁账户”这一创新机制，公务接待费用成功下降了46%。节约下来的资金用于草原生态奖补，这不仅促进了草原生态的恢复和保护，还实现了工作作风改进和生态惠民的双赢。这种做法不仅提高了行政效率，还促进了公共资源的合理利用，为可持续发展树立了良好典范。

（三）长效机制的数据印证

通过将作风建设纳入生态文明考核体系，我市成功实现了生态环境的显著改善。这一点在甘肃省生态环保督察中得到了充分体现，连续三年，我市在督察中发现的问题率下降了58%。此外，祁连山自然保护区植被覆盖率也有了显著提升，相较于整改前，覆盖率增加了12.3个百分点。这一系列的积极变化，充分印证了我市实施的“严纪律——强监管——优生态”传导机制的有效性，展现了我市在生态文明建设方面的坚定决心和显著成效。

二、清廉种业构建现代种业高地的制度优势

（一）种业科研领域的作风转型

落实八项规定“改进调查研究”要求，张掖国家玉米制种基地建立“专家驻点帮扶”制度，47名育种专家每年驻村120天以上，推动“中种甘219”等新品种研发周期缩短1.5年。制定《种业科研经费使用负面清单》，严禁挤占挪用科研资金，2023年种业企业非科研支出同比下降39%。

（二）种业监管的“阳光工程”

为提升种业管理的透明度和效率，我市正在积极开发“种业大数据监管平台”系统。该平台的主要功能包括对制种面积的核定以及补贴资金的发放等，这些流程都可以在线上完成，并且全程留痕，确保操作的可追溯性和公正性。在临泽县，为进一步加强制种行业的廉洁管理，实施了“制种合同廉洁承诺制”。这一制度的推行取得了显著成效，2023年共查处4起虚假套取补贴的案件。此外，由于监管措施的加强，涉种信访量下降了67%，农民收入也得到了显著提升，平均每个种植户亩均收入增加了820元。

（三）种业腐败治理的产业效应

开展种业领域“清风行动”，重点整治品种权交易、项目审批中的利益输送。近三年我市种业产值年均增长18.7%，占全国玉米种子供种量比重提升至45%，验证了“清廉种业——创新生态——产业升级”的正向循环。

三、能效革命助推综合能源基地的廉洁建设

（一）能源项目审批的作风重塑

针对新能源领域出现的“未批先建”以及“批建不符”等突出问题，专门建立了“风光电项目联审联批”工作机制，通过这一机制，审批时限得到了显著压缩，达到了原有审批时间的40%。此外，我市严格执行“三重一大”决策制度，确保了决策的科学性和合理性。2023年，对存在廉洁风险的氢能项目进行了严格审查，最终否决了2个相关项目，从而节约了宝贵的财政资金，总额达3.2亿元。

（二）多能互补中的廉洁防控

在千万千瓦级新能源基地建设中，创新“嵌入式监督”模式：光伏项目实行“组件采购——施工建设——并网验收”分段监督，风电项目建立“建设方+监理方+纪委”三方联签制度。2023年新能源项目违规问题同比下降73%。

（三）清洁能源的作风红利

通过压缩能源领域公务支出，将节约资金用于新能源配套电网建设。2024年上半年，全市新能源发电量同比增长42%，绿电占比达61%，成为西北首个“零碳产业园”试点，体现了作风建设对能源转型的催化作用。

四、文旅融合打造国际旅游目的地的清廉品牌

（一）文旅资源的廉洁开发

为贯彻执行八项规定中关于“厉行勤俭节约”的具体要求，相关部门果断叫停了3个过度开发的丹霞景区商业化项目。这一举措不仅有助于节约资金，而且节省下来的资金将被重新分配，用于推动智慧景区建设工作。在丹霞大景区，目前实行全新的“门票收入——运营成本——生态补偿”阳光公示制度，这一制度的实施使游客满意度有了显著提升，达到了98.2%。

（二）红色旅游的廉政赋能

为进一步弘扬和传承红色文化，加强廉政教育，我市将中国工农红军西路军纪念馆、山丹艾黎纪念馆等宝贵的红色资源转化为廉政教育基地，通过精心设计和开发“半条棉被话作风”“国际友人的廉洁观”一系列具有深刻教育意义的课程，让参与者深刻理解廉洁自律的重要性。2023年，这些廉政研学课程吸引超过25万人次参与，不仅极大提升公众的廉政意识，还将显著推动当地旅游业发展。

（三）服务升级的作风保障

为提升旅游行业服务质量，确保游客权益得到及时有效的保障，旅游行业已经建立了涉旅投诉“1小时响应”机制。这一机制的实施，旨在快速处理游客在旅行过程中可能遇到的问题，从而提高游客的整体满意度。2024年五一劳动节假期，我市作为试点地区，成功将这一机制付诸实践。根据官方数据统计，全市在该假期期间的旅游投诉率相比上一年度有了显著下降，降幅达81%。这一数据不仅体现了“1小时响应”机制的有效性，也反映了旅游行业在服务质量和管理效率上的大幅提升。此外，我市还迎来了入境游客数量的大幅增长，增幅高达215%。这一增长不仅为当地经济带来了积极影响，也进一步印证了“清廉文旅——服务提质——品牌增值”的发展逻辑。通过清廉的管理、优质的服务，旅游品牌价值得到了提升，吸引了更多游客前来体验，形成了一个良性循环。

五、实践启示

1.作风建设必须嵌入地方主导产业全流程。

2.廉政风险防控需与新兴业态发展同步设计。

3.清廉品牌价值可转化为区域核心竞争力。

4.监督执纪成效要用产业发展数据检验。

张掖“一屏三地”建设实践表明：八项规定精神的地方转化，需要构建“政治引领——制度创新——产业发展——品牌塑造”的全链条机制。在生态屏障建设中强化作风保障，在种业创新中注入廉洁基因，在能源革命中防控廉洁风险，在文旅融合中彰显清廉价值，四者共同构成了作风建设与区域战略协同推进的“张掖范式”。未来应进一步深化“作风——发展”的量化评估体系，使八项规定精神真正成为高质量发展的“隐形基础设施”。

注：文中数据来源于《张掖市纪委监委2023年度工作报告》《张掖市文旅产业发展统计公报》。

（作者单位：市委党校）