□ 王 君

党的二十届四中全会将“坚持统筹发展和安全”提升至“十五五”时期必须遵循的重大原则之高度，明确了以新安全格局保障新发展格局的战略方向。这一顶层设计深刻回答了中国式现代化进程中如何应对风险挑战、确保行稳致远的时代课题。宏伟蓝图需要扎实的基层实践来承载与实现，县级单元作为政策落地的“最后一公里”和国家治理的“稳定器”，其探索成效直接关系到统筹发展和安全这一重大原则的落实质量。临泽县作为西部地区的典型县域，曾连续四届16年获全国平安建设表彰奖励，两次捧得全国平安建设最高奖“长安杯”，为理解与践行这一原则提供了富有说服力的县域样本。

统筹发展与安全是系统性战略而非简单叠加。习近平总书记深刻指出“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，这一精辟论断精准道出了二者的辩证统一关系。统筹发展和安全，核心在于把握二者“互为条件、彼此支撑”的辩证统一关系。安全是发展的前提，失稳的环境会使一切发展成果付诸东流；发展是安全的保障，没有持续进步的物质基础和综合实力，安全将是脆弱和不可持续的。在当前世界百年变局加速演进、内外风险挑战交织叠加的复杂形势下，这一原则更具现实紧迫性。它要求我们必须超越“先发展后安全”或“重安全轻发展”的线性思维，树立全面的、辩证的、系统的观点。这种系统性战略体现在多个层面：在目标上，追求高质量发展与高水平安全的动态平衡与良性互动；在思维上，坚持底线思维与极限思维，凡事从最坏处准备，争取最好结果；在方法上，强调源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，实现从被动应对到主动塑造的转变；在领域上，要求经济、政治、文化、社会、生态等各领域发展与安全议题协同推进，筑牢全方位的国家安全屏障。县域层面落实这一战略，关键在于将宏观的系统性要求，转化为符合本地实际、可操作、能见效的具体制度和行动。

基层落实统筹原则的多维约束与县域探索实践。县级政府直面千头万绪的具体事务，在落实统筹发展和安全时，常面临几重突出约束：一是资源有限性与任务广泛性的矛盾，人力、财力、物力难以覆盖所有风险点与发展面；二是政策统一性与地方特殊性的张力，如何使宏观政策适配本地土壤，避免“水土不服”；三是风险传统性与新型性的叠加，治安、安全生产等老问题与网络安全、金融风险等新挑战并存。临泽县的探索，为应对这些挑战提供了破题思路。面对资源约束，其核心策略是“整合与创新”。通过构建“全科网格+微网格”治理体系，将分散的治理资源、人员、信息进行一体化整合，动员党员、志愿者等社会力量广泛参与，变“单打独斗”为“协同作战”，极大提升了有限资源的配置效率。面对政策落地难题，其关键是“转化与具象”，将统筹发展和安全的大原则，创造性转化为“邻里小院”议事、“敬比赛夸”“晒被子·比孝心”等一批植根本土文化、贴近群众生活的治理载体，使抽象政策变得可知可感、可参与可评价。面对风险交织，其方法是“传统与现代结合、技防与心防并重”，既深化“雪亮工程”加强物理安防，又构建大数据平台提升智能预警能力；既严厉打击违法犯罪，也注重通过文明创建、心理服务疏导社会情绪，从源头上消弭风险。

系统创新与品牌塑造下的治理效能提升启示。临泽实践的精髓，在于其系统化的制度设计与品牌化的群众动员相结合，形成了具有内生性的治理模式。其“六维施策”综合治理模式构成了系统性骨架。该模式涵盖了解纷点建设、情报信息流转、社会面管控、安全网编织、风险源预防和应急圈赋能六个维度，贯穿了风险感知、预警、处置、化解、善后的全链条。这不是零散措施的集合，而是环环相扣、彼此支撑的有机整体，体现了对基层治理规律的系统把握，确保了发展与安全工作的全覆盖、无死角。其基层治理创新则激活了社会性细胞。无论是领导干部下沉的“每月一题”，还是群众民主议事的“邻里小院”，抑或是弘扬德治的“敬比赛夸”“晒被子”，这些品牌共同的特点是：以党建为引领，以群众为主体，以解决实际问题为导向，以情感和文化为纽带。它们将治理融入日常，将参与者变为共建者，有效激发了基层社会的自治活力和内在秩序生产能力，为“六维施策”的刚性框架注入了柔性的社会资本与文化支撑。正是通过这种“系统框架+社会激活”的双轮驱动，临泽县实现了高质量发展与高水平安全的良性互动：以稳定的社会环境和良好的治理效能吸引投资、促进发展，又以发展的成果反哺平安建设、提升安全保障能力，形成了“发展促安全、安全保发展”的正向循环。

地方实践对完善治理体系的深层价值。临泽一域的探索，为丰富和发展治理理论提供了基层视角的思考。首先，它印证了系统思维是现代基层治理的核心方法论。基层事务复杂关联，任何单一举措都难以持久见效。必须运用系统思维，进行顶层设计和整体谋划，构建权责清晰、协同高效、运行顺畅的体制机制，才能整合资源、形成合力，应对复杂挑战。其次，它彰显了“以人民为中心”是统筹工作的根本价值取向和力量源泉。统筹发展和安全，最终目的是为了人民，也必须依靠人民。临泽县的平安建设，成功之处就在于牢牢抓住了“人”这个核心，尊重群众主体地位，回应群众切身关切，激发了群众参与的主动性，从而构筑了最为牢固的社会安全底座。再次，它展示了政策执行力关键在于创造性转化能力。上级精神是“指南针”，不是“施工图”。基层干部必须具备将宏观政策与本地实际相结合的能力，善于进行“微观创造”，设计出符合地方风情、群众接受的实施路径和载体，这才是真正的执行力，也是政策生命力的保障。最后，它揭示了治理现代化需要传统文化智慧与现代科技手段的融合共进。德治、法治、自治等传统治理资源与大数据、智能感知等现代科技工具并非对立，而是可以相辅相成。临泽实践表明，二者的有机结合能同时提升治理的效能与温度，实现工具理性与价值理性的统一。

党的二十届四中全会的战略部署为“十五五”统筹发展和安全工作指明了方向，而像临泽这样的县域实践，则以生动的笔触描绘了蓝图如何落地。它启示我们，在基层落实这一重大原则，必须坚持系统观念，强化制度创新；必须坚守人民立场，激发社会活力；必须善于结合实际，进行创造性转化；必须融合多元手段，提升治理效能。唯有如此，才能在县域这个关键层级筑牢发展与安全的基石，以一个个局部的高水平安全与高质量发展，共同支撑起中国式现代化大局的行稳致远。（作者单位：临泽县委党校）